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《保安服務管理條例》（以下簡稱 《條例》）頒布已將近1年，這是 我國保安業(yè)的一件頭等 大事，業(yè)內(nèi)人士無不為之 歡呼、為之喝彩，但也有 擔憂、焦慮。《條例》出臺 前的準備工作以及如何 應對《條例》出臺，已成為 當前的熱門話題。筆者就此淺談一些個人觀點。

認清形勢，解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，是順利迎接《條例》出臺的根本

保安立法，可以追溯到1995年紀念保安十周年之際，許多專家、學者就提出保 安立法問題，呼吁盡快制定保安法規(guī)?？v觀社會的發(fā)展、進步，無不體現(xiàn)在法律的建 立與徒壘上，保安業(yè)也不例外。保安立法，就是用國家的法律法規(guī)來確定保安業(yè)的 性質(zhì)和掛律地位，確立保安企業(yè)、保安人員的職責、權(quán)利和作用；用法律保障并約束 保安企業(yè)、保安從業(yè)人員的行為，規(guī)范保安市場的秩序。從我國保安業(yè)發(fā)展二十多 年情況看，保安工作住黨中央、國務院重視關(guān)懷下，在各級公安機關(guān)的直接領(lǐng)導和管 理下，從無到有，從小到大，不斷發(fā)展，協(xié)助公安機關(guān)為維護社會治安秩序發(fā)揮了積 極作用，保安隊伍已成為輔警一支不可或缺的重要力量。但是，由干法律的滯后，許 多阻礙保安業(yè)發(fā)展的困難和問題已越來越凸顯，主要是政企不分，責權(quán)利不清，產(chǎn)權(quán) 不明，企業(yè)資產(chǎn)流失；管辦合一，缺乏應有的監(jiān)督機制，壟斷經(jīng)營，失去企業(yè)發(fā)展活 力。由此造成盛安機關(guān)既是9裁判員”，又是“運動員”，保安公司既不像企業(yè)，又不像行政機關(guān)和保安服務既是種商業(yè)行為，又受到行政嚴重T擾，嚴重束縛了保安業(yè)健 康、快速發(fā)展。因此，保安改革已是必然，佩安立法勢在必行。

日前我國保安業(yè)的運作構(gòu)架主要由三個部分組成——公安機美、保安企業(yè)和行業(yè)協(xié)會。保安直琺將觸二方責、權(quán)、利的重新分配。體制變革，政企分開，管辦分離， 企業(yè)資產(chǎn)的處置皿行公安辦保安企業(yè)的特殊地位被取消，打破撞斷，取而代之的是社會化、市場化運作。筆者認為：保安立法、保安改革是歷史賦予我們的責任，我們 應敢于面對，真抓實干。

一要認清形勢。保安立法、保安改革勢在必行。妻增強全局意識，責任意識，機遇意識，把握時代脈搏，認清在新的歷史條件下，保安業(yè)做為公共安全服務，必須向著社會化、市場化、產(chǎn)業(yè)化、職業(yè)化、專業(yè)化的方向發(fā)展，公安機關(guān)、保安企業(yè)都應站 在科學發(fā)展的高度理清思路、適應新要求，努力推動保安業(yè)健康、持續(xù)、快速發(fā)展。

二要轉(zhuǎn)變觀念。要解放思想， 從老的機制、觀念中解放出來，克服 因循守舊、墨守成規(guī)、無所作為的思 想；要樹立壘局觀念，充分認識保 安是一個產(chǎn)業(yè)，這一產(chǎn)業(yè)是社會公共 資源，應由全社會共享，任何地方利 益、部門利益、局部利益只能有礙丁 保安業(yè)的發(fā)展。

三要積極應對。要積極謀劃應對 措施，做好《條例》出臺前的準備工作。 公安機關(guān)要找準切點，乘勢而上，提升服務和監(jiān)管保安企業(yè)的能力和水平；保安企業(yè)要積極進取，逐步擺脫行政依粕性，從壟斷中走出來，適應市場競爭-行業(yè)協(xié)會要加強自身建設(shè)，進一 步提高自律、協(xié)調(diào)、維權(quán)、服務等能力， 充分發(fā)揮職能作用。

抓住立法契機

廣東截止2011年初統(tǒng)計，全省共有保安企業(yè)147家，保安從業(yè)人品15萬多人，年營業(yè)額9.7億元，年創(chuàng)利稅9500多萬元。但從保安企業(yè)現(xiàn)狀看， 規(guī)模參差不齊，形勢不容樂觀，廣東147家公司中上規(guī)模的不足三分之一， 多數(shù)縣區(qū)級公司規(guī)模小、人數(shù)少、業(yè)務 單一、效益差，甚至有的公司保安員不足百人，年營業(yè)額幾十萬元。目前是利用公安資源、行政扶持、市場壟斷的優(yōu)勢在維系著公司的生存，市場一旦放開，打破壟斷，引入市場競爭，必將對這些公司造成極大的沖擊，因此必須充分利用立琺的契機，采取有效措施，盡快壯大自我，迎接挑戰(zhàn)。一是開拓市場。要充分利用現(xiàn)有優(yōu)勢，積極拓展服務領(lǐng)域，延伸服務范圍，壯大保安隊伍，搶占先機，儆大做強，站穩(wěn) 腳跟，使現(xiàn)有企業(yè)有足夠的實力迎接 挑醴。二是規(guī)范管理。要引入和建屯 現(xiàn)代企業(yè)管理機制，建立健全內(nèi)部制度，提高保安企業(yè)管理水平，使之與法律法規(guī)相銜接。三是提升素質(zhì)。要網(wǎng)羅人才、培養(yǎng)人才、留住人才，使企業(yè) 擁有一支懂管理、有水平的中高級專 業(yè)人才隊伍，同時加強品工的教育培 訓，提高隊伍素質(zhì)，輥升企業(yè)層次。四是提高質(zhì)量。服務質(zhì)量是保安企業(yè)的根本，是生命線。要以優(yōu)質(zhì)、誠信的服務贏得顧客的信赫，打造品牌，以質(zhì)量取勝，立于不敗之地。五是優(yōu)化整合。 改革現(xiàn)行機制體制，由現(xiàn)有粗放型、松散型企業(yè)向集約化、集團化方向發(fā)展， 通過優(yōu)化整合，完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈，形成臺力，增強實力，增強市場競爭力。

增強信心，用法律保障保安業(yè)健康，快速發(fā)展

《條例>出臺將結(jié)束我國保安業(yè)無法可依的歷史，將使保安業(yè)從此走上法制化、規(guī)范化的軌道。保安立法就是保安業(yè)的“護身符”，要充分應用法 律來保障保安業(yè)的發(fā)展。二十多年來， 全國保安業(yè)僅僅依靠公安部的部門法規(guī)性文件和一些地方性怯規(guī)（如福建省政府2000年出臺的《保安服務管理辦法》支持著，雖然為規(guī)范保 安行為，穩(wěn)定保安市場，推動保安業(yè)發(fā)展起到了積極促進作用，但畢竟深度不夠，力度不夠，存在許多弊端和局限 性。因沒有浩律保障，保安行為不規(guī)范，一定程度h損害了保安自身的形 象，也損害了公共利益，降低了保安公信度。沒有法律保障，保安企業(yè)受到行政干預和外來的沖擊，降低了企業(yè)功 能的發(fā)揮，損害了企業(yè)的利益：沒有法 律保障，制約和束縛了保安作為特殊 行業(yè)優(yōu)勢的發(fā)揮。

保安立法是保安業(yè)的“保護神”， 通過立法進一步規(guī)范保安企業(yè)行為， 使保安業(yè)按照市場規(guī)律獨立運作，減 少和避免外柬干預和沖擊；保安立法是保安發(fā)展的“促進劑”，保安企業(yè)要 充分應用法律提升行牡層次，使保安 行業(yè)從底層次、低素質(zhì)、低水平向著高 層次、高素質(zhì)、高水平提升，南松散型， 小規(guī)模，勞務型向著集約化、集團化、 科技化方向發(fā)展。

保安服務企業(yè)和保安隊伍是維護 社會穩(wěn)定、維護社會公共安全和治安秩序的重要治安社會力量和輔助警察 力量。保安業(yè)發(fā)展到爭天，是溶人了千千萬萬人的辛勤汗水，尤其是作為 主管部門的公安機關(guān)，傾注了大量的心血和情感。Ⅸ條例B的出臺改變了保安業(yè)的運作模式，改變不了作為治安社會力量 和輔助警察力量的性質(zhì)。改生了產(chǎn)業(yè)的利益分配，改變不了作用發(fā)揮，我們要一如繼 律地給予關(guān)心、呵護。我們有理由相信，《條例》出臺將會使我國保安牡有一個質(zhì)的飛躍，跨越式的發(fā)展。因此，我們要有信心，要用積極的、發(fā)展的眼光看待保安的立法，要用足用好保安法。

綜上，筆者認為，保安改革是趨勢，保安立法是必然。我們要積極趔接《條例》的出臺，畢竟保安立法是新中國保安業(yè)的一大幸事；畢竟我們保安業(yè)有了一部屬于自己的法律；畢竟中國保安服務業(yè)又向成熟邁進了關(guān)鍵一步一一從二十多年的風風雨雨，坎坎坷坷走過來的保安業(yè)，已逐步發(fā)展成熟，完全有能力迎接即將到來的改革和挑戰(zhàn)。