發(fā)布時間:2017年10月8日 瀏覽次數(shù):3792 次
一、德國保安押運(yùn)業(yè)務(wù)發(fā)展背景。德國保安業(yè)有較長的發(fā)展歷史,而且保安業(yè)屬于私有。1901年6月15日,德國第一家私人保安公司在漢諾威成立,迄今德國保安服務(wù)業(yè)已有100多年的歷史,其發(fā)展過程曾經(jīng)歷過第一次、第二次世界大戰(zhàn)以及近年的犯罪率攀升期等三個重要階段。
1927年,德國開始了私營保安業(yè)。當(dāng)時主要是一些私人企業(yè)雇傭私營保安機(jī)構(gòu)的人保衛(wèi)。1933年,一些地方性私營保安公司聯(lián)合成立了私營保安協(xié)會,給保安人員提供更多的福利。1937年,企業(yè)的保安人員改名為企業(yè)警察。第二次世界大戰(zhàn)之后,私營企業(yè)警察的業(yè)務(wù)范圍不斷擴(kuò)大,如保護(hù)企業(yè)安全生產(chǎn)、預(yù)防事故、監(jiān)視職工和外來人員偷盜物品等都列入了業(yè)務(wù)范圍,后來,還負(fù)責(zé)門衛(wèi)、接待來訪人員、場區(qū)巡邏保衛(wèi)、防火、環(huán)境保護(hù)和一般犯罪調(diào)查等工作。為了促進(jìn)私營保安業(yè)的發(fā)展,德國成立了私營保安業(yè)管理總署,有8000名職工,分布在全國50個私營保安管理處,指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督私營保安部門的工作。
近年來,隨著社會犯罪的增多,多數(shù)企業(yè)的安全保衛(wèi)任務(wù)均由私營保安人員擔(dān)任,私營保安部門遍布全國,德國保安企業(yè)行業(yè)協(xié)會已下設(shè)400多個分會,僅在重要部門擔(dān)任安全保衛(wèi)任務(wù)的就有25萬名私營保安人員。其主要業(yè)務(wù)有重要設(shè)施保衛(wèi)、私人保鏢和住宅保衛(wèi)等。德國保安服務(wù)業(yè)市場發(fā)達(dá),目前全德國保安服務(wù)行業(yè)年?duì)I業(yè)額達(dá)40多億歐元(不包括調(diào)查服務(wù)領(lǐng)域)。在其保安服務(wù)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)中,技防、押運(yùn)等保安服務(wù)占的比重較高,純?nèi)朔婪?wù)很少,業(yè)務(wù)內(nèi)容除私人領(lǐng)域外,已擴(kuò)展到公共安全領(lǐng)域。
二、德國保安押運(yùn)業(yè)務(wù)特征。
(一)重視同警方的合作,大部分國外保安服務(wù)公司的業(yè)務(wù)向警務(wù)活動范疇拓展和延伸,積極開拓業(yè)務(wù)范圍,取得了良好的社會效益。在這個廣大的社會里,警察不可能確保每個人或財產(chǎn)的安全,他們有能力,但并不意味在安全行業(yè)上的壟斷。德國預(yù)算限制已使警察開始重新審視其責(zé)任和職責(zé),德國保安公司還承擔(dān)了其他一些工作,有時是非常復(fù)雜的任務(wù),這些特殊的任務(wù)諸如:單位和私人的保安服務(wù)(安全守護(hù)、咨詢、評估、培訓(xùn)和調(diào)查、偵探、護(hù)衛(wèi)等),軍事基地和核電及能源生產(chǎn)基地等重點(diǎn)要害部f]的保安服務(wù)(門衛(wèi)查驗(yàn)、來訪接待、監(jiān)控中心建設(shè)和管理、消防及治安巡邏等),大型活動保安,公共交通樞紐及公共交通工具的安全檢查,銀行業(yè)和證券業(yè)的保安服務(wù)(現(xiàn)金、有價證券、貴重物品的守押),政治避難人員被拒絕后的遣送和犯人的監(jiān)管等保安服務(wù),物業(yè)管理和急件貨運(yùn)的保安服務(wù)等。
由于這些任務(wù)涉及特殊的資格要求,因而制定專門的法律是必需的,規(guī)范保安培訓(xùn)的類型和范圍,使保安公司如同置于國家機(jī)構(gòu)的管理之中,需要與警方高度合作。
(二)德國保安押運(yùn)已經(jīng)基本覆蓋全社會,包括銀行在內(nèi)的各行業(yè)單位的守護(hù)、押運(yùn)工作都委托給專業(yè)私人保安公司。聯(lián)邦德國技術(shù)監(jiān)督與安全防范行業(yè)中一家成員公司作出的一項(xiàng)調(diào)查顯示,按職責(zé)的首字母順序排列,例如報警追蹤、緊急狀況呼叫的響應(yīng)、區(qū)域巡邏等,德國的私人保安業(yè)務(wù)共有40種不同的職責(zé),從單純的守夜人到萬能的安全服務(wù)提供者,這一發(fā)展速度可謂迅雷不及掩耳。經(jīng)過研究和調(diào)查,人們可以預(yù)測將來私人保安的業(yè)務(wù)范圍將逐步擴(kuò)大,不僅要負(fù)責(zé)公園的巡邏工作,而且還要進(jìn)行機(jī)動車非傷害事故的調(diào)查、提供公立中小學(xué)生過街的看守、提供喪葬護(hù)送服務(wù)以及押送罪犯,等等。私人保安行業(yè)將來要配備各種先進(jìn)裝備,例如圖像完善的閉路電視、入侵報警裝置、火警裝置等,還將廣泛使用無線電報警裝置、機(jī)器人和應(yīng)用生物統(tǒng)計學(xué),例如利用視網(wǎng)膜結(jié)構(gòu)、指紋、手掌印、聲音特征來鑒定犯罪嫌疑人。
目前,德國各保安公司使用的錢箱都設(shè)有一旦被違規(guī)打開就自動染色裝置。除德意志聯(lián)邦銀行(央行)外,其他銀行的現(xiàn)金處理都由保安公司負(fù)責(zé)。德國聯(lián)邦貨幣與票券服務(wù)協(xié)會為了減低金融搶劫案的機(jī)率,同時適應(yīng)德國新研發(fā)出的更好的運(yùn)鈔車。
德國保安服務(wù)業(yè)正在不斷拓展市場,現(xiàn)已開始替代國家從事部分公共安全管理工作,由于德國對公權(quán)利持保守態(tài)度,在程度上還不及英國和美國。目前各國警察與保安人員人數(shù)之比,美國約為1:2.2,日本約為1:1.79,德國則約為l:0.53。可見,德國保安業(yè)在未來還有很大的發(fā)展空間。
(三)健全的法律法規(guī)成為德國保安押運(yùn)業(yè)務(wù)發(fā)展的法律保障。德國保安服務(wù)業(yè)主要依靠兩部法律來進(jìn)行規(guī)范,一部是制定于1869年的基本法《德國營業(yè)法》中的《德國保安業(yè)法》,另一部是制定于1994年的下位法《保安業(yè)規(guī)則》,這兩部法規(guī)都進(jìn)行過大幅修訂。
德國保安服務(wù)公司都是私人企業(yè),法律明確規(guī)定國家原則上不應(yīng)對私人保安公司進(jìn)行干預(yù),同時細(xì)致規(guī)定了保安公司和保安人員的資格條件,保安公司執(zhí)照審核,保安從業(yè)人員的錄用、培訓(xùn)與考核內(nèi)容和程序,企業(yè)經(jīng)營服務(wù)的義務(wù)、武器使用、服務(wù)記錄保存、賠償保險等,保安服務(wù)要求則通過“服務(wù)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)”來進(jìn)行規(guī)定,法律和管理部門對保安公司監(jiān)管的重點(diǎn)主要是武器使用是否依法報告、保安公司雇傭保安員是否合法、保安公司是否依法保存保安服務(wù)記錄。
推動了《保安業(yè)規(guī)則》的修訂。新修訂的《保安業(yè)規(guī)則》分為四章。第一章是一般規(guī)定,其中第二條規(guī)定,在正式執(zhí)行運(yùn)鈔任務(wù)前保安員必須通過武器使用考試;填寫完整的申請表格,此外,駕照被吊銷時,保安人員有義務(wù)匯報;一些證明文件在使用之后必須繳回等。第三條是有關(guān)值勤的規(guī)定,包括公司特別的業(yè)務(wù)服務(wù)內(nèi)容只有相關(guān)職員才能看,其他人未經(jīng)允許不準(zhǔn)閱讀。
德國的保安公司在保險公司的監(jiān)督指導(dǎo)下協(xié)助警察機(jī)關(guān)提供專業(yè)化的安保管理服務(wù),政府只是在宏觀政策上予以監(jiān)督指導(dǎo)。這種法律制度和管理機(jī)制的實(shí)施取得了十分顯著的效果,既有效解決了有關(guān)社會管理問題,又減輕了政府負(fù)擔(dān),提高了社會管理和服務(wù)水平,同時也促進(jìn)了保安服務(wù)業(yè)的發(fā)展。
三、德國保安押運(yùn)業(yè)務(wù)內(nèi)容。
盡管德國和中國在政治制度、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和法律環(huán)境之下的保安運(yùn)營服務(wù)、意識形態(tài)上有很大的差異。但是,德國在保安監(jiān)督管理方面,仍有許多值得我們學(xué)習(xí)和借鑒的地方。
(一)德國保安服務(wù)業(yè)法規(guī)明文規(guī)定保安公司應(yīng)保障運(yùn)鈔人員生命的安全。《德國保安業(yè)法》第二章主要是有關(guān)押運(yùn)人員的規(guī)定。其中第七條規(guī)定保安公司必須充分地照顧到押運(yùn)人員的健康和生命安全。其具體內(nèi)容如下:1.強(qiáng)化運(yùn)鈔車防護(hù)功能。2.運(yùn)鈔人員在值勤時必須依照值勤管理中心所規(guī)定的既定路線行進(jìn),如果要變更行進(jìn)路線,必須事先經(jīng)過值勤管理中心的允許。3.整個值勤計劃和任務(wù)執(zhí)行必須定期監(jiān)控管理,其結(jié)果也必須做成書面記錄。4.如果運(yùn)鈔車的行進(jìn)路線是公開、容易到達(dá)的地方,那么路線的設(shè)計必須采取最短路徑。同時,值勤管理中心和運(yùn)鈔車之間的通聯(lián)必須隨時保持暢通。由于保安服務(wù)項(xiàng)目都已投保,且強(qiáng)調(diào)生命的價值是第一位的,遇到搶劫時,德國保安公司對押運(yùn)人員不提倡英雄主義,除非其自身生命安全遇到危險。
(二)德國保安業(yè)法規(guī)還對現(xiàn)金的處理、放置和保管等做了詳細(xì)規(guī)定。為了防范被搶,現(xiàn)金有價證券的保管、運(yùn)送、移交和轉(zhuǎn)交等整個過程,必須確保存放地點(diǎn)及建筑物的安全,未經(jīng)許可閑雜人等不準(zhǔn)進(jìn)入跟現(xiàn)金有關(guān)的區(qū)域。此外,還要設(shè)置檢查哨和檢查人員,哨口每次只能一人出入,不能有兩人或兩人以上同時出入的情形。
另外,存放現(xiàn)金的地點(diǎn)和建筑物必須具有防彈和防入侵的功能。建筑物必須安裝最新科技的保安報警系統(tǒng);重要的通道特別是所有錢財必經(jīng)路線都要安裝監(jiān)控裝置,做到?jīng)]有死角、全天候。此外,現(xiàn)金和有價證券要按顧客分類,而且盡可能分開。在打開或者關(guān)上保險柜或通過層層關(guān)卡的時候,在場最少要有兩位重要人員監(jiān)督。金庫和保險柜等鑰匙必須放在密封的鑰匙盒里,而所有鑰匙的轉(zhuǎn)交、移交、取走和保留都必須在公司留下記錄。密碼卡、身份識別卡等都具有和鑰匙一樣的功能,同樣要依照鑰匙有關(guān)的規(guī)定辦理;另外,鑰匙至少每三個月就要換一副新的,并且在經(jīng)過檢查人員檢查之后做出記錄。
為了執(zhí)行保安押運(yùn)業(yè)務(wù),保安公司必須設(shè)立一個值勤管理中心,同時公司要能充分維護(hù)值勤管理中心的安全,該中心未經(jīng)允許不得進(jìn)入,要有防入侵功能。在執(zhí)行押運(yùn)任務(wù)時,值勤管理中心的職員禁止使用私人電話。
(三)必要時可以攜帶武器。根據(jù)德國保安行業(yè)協(xié)會的統(tǒng)計,在德國,所有保安職員中只有約60/0的人可以攜帶武器,這部分包括核動力工廠保安、軍事地帶保安、現(xiàn)金押運(yùn)和一些特別的任務(wù)。在頒發(fā)持有武器許可證之前,一定要完善相關(guān)武器的法條,這與制定普通市民的相關(guān)法律隋況一樣。
配帶槍械的保安人員,絕大多數(shù)都是現(xiàn)金運(yùn)送以及警衛(wèi)德國軍隊(duì)相關(guān)設(shè)施的保安人員。即使人身保安,其武器的攜帶率也非常低。有關(guān)保安人員攜帶射擊武器的規(guī)定,保安人員只有在執(zhí)行運(yùn)鈔任務(wù)時,才攜帶經(jīng)過許可的武器,沒有值勤就不能攜帶瓦斯槍、攻擊武器、刺殺槍以及其他未經(jīng)許可的危險武器。此外,其他武器,如警棍等,一般保安人員幾乎都不攜帶。保安人員因勤務(wù)的不同,還配備有警犬、手持式對講機(jī)、通訊指揮車,大公司的部分保安人員還配置有射擊武器,小公司人員則大都只擁有小型手槍。現(xiàn)金、珠寶等貴重物品的押運(yùn)人員、核能技術(shù)機(jī)構(gòu)的警衛(wèi)人員以及私人保鏢,因情況特殊,也擁有武器。武器在開始執(zhí)行任務(wù)時由公司發(fā)給,在任務(wù)完成后必須立刻繳回。有關(guān)武器和子彈的發(fā)放和收回必須遵守政府有關(guān)的規(guī)定;而每次武器和子彈的使用或遺失,必須立刻向公司管理部門或有關(guān)單位報告?zhèn)浒?。而且,保安人員在正式執(zhí)行運(yùn)鈔任務(wù)前,必須通過武器使用的考試。
總之,德國保安服務(wù)業(yè)已經(jīng)逐步滲透到社會、生活的各個方面。技防為主、人防為輔是國外保安服務(wù)業(yè)的一個重要的特點(diǎn),國外保安業(yè)的服務(wù)功能也隨著服務(wù)類型和客戶需求,呈現(xiàn)出多層次、全方位、多角度服務(wù)的特點(diǎn)。